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作者：知风、张松超、李浩燃
环境保护部通报，近两周在20个省份监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻。
人们往往以“金色”缀之于“秋”，它给予人丰收的企盼。但在很多古文人眼里，却似乎很少有这份喜悦，有的只是秋风的萧瑟、草木的枯败，一片肃杀的景象，所以当他们需要表达悲伤的心情时，往往就会借助“秋”这一透着凉意的意象。其实，岂止是文人墨客，被雾霾压的喘不过气来的有关部门，也借着这个多愁的季节，对“久治不愈”的雾霾出了一口气。
环境保护部18日在北京通报，近两周在20个省份监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻。就在15-17日，中国华北、华东、华中地区刚刚经历了入秋以来的第一场大范围雾霾。（10月18日中国新闻网）
平心而论，就这则新闻来讲，根本就不存在“焚烧秸秆致重霾”的结论。通读整篇报道，不难发现，环保部并没有做出这样的判断，即把重霾的原因归咎于焚烧秸秆，所谓“监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻”，明显与“焚烧秸秆致重霾”的事实判断不符，是两个层面的意思。
然而，这或许并不妨碍我们来讨论这样的措辞。揆诸现实，“焚烧秸秆致重霾”的通报，在全国很多城市确实也都出现过，哈尔滨、沈阳、合肥、郑州……但凡是在现在的时间节点上，一旦遇到雾霾锁城，有些地方的环保部门都会声称是当地秸秆焚烧所致。而在这其中，最让人哭笑不得的是水稻种植地武汉，面对市民对雾霾的抱怨，当地环保部门则声称是“周边省份焚烧秸秆所致”。
焚烧秸秆真的是造成雾霾的罪魁祸首？假如从焚烧秸秆的现场来看，肯定是遮天蔽日、天昏地暗的。如果这种烟雾就是难以治理的雾霾，那倒未必是坏事。因为，一是秸秆总有燃尽的时候，一年四季，不会只收不种的；二是要治理秸秆焚烧，相对来说也不是十分难办的事，不是听说不少地方都立了“军令状”，“一把火”就能烧掉相关官员的乌纱？
很明显，诸如此类解释，给人们的认知就是在推卸责任，避重就轻。关于雾霾的成因，公众的印象中是工业废气和汽车尾气等大气污染物，主要不是焚烧秸秆。如果是由于环保部门监管责任落实不到位，单纯把责任推到农民头上，肯定难以服众。然而，继烧烤、熏肉等成了雾霾源后，秸秆焚烧又致中国入秋大面积重霾。不说这些在雾霾还没有形成气候时就有的生活和生产方式，是不是形成雾霾的关键。笔者只是担心，等到秸秆焚烧完了，农田里一片绿油油的时候，要是雾霾还是不散，到那时，有关部门又会拿出什么来说事呢？
这倒不是否定禁烧秸秆对治霾的意义，而是怕因此抓错了治霾的重点，而忽视了对主要污染源的监控和治理力度。报道称，秸秆利用和禁烧问题一直是治霾的重要关注点。对此，舆论反响也一直有点不买账。或许，老百姓是根据生活经验来判断的，对于焚烧秸秆产生的烟雾，以前也被用来驱蚊，但其威力很有限。如果张三家在门前燃起了秸秆，李四家照样还有蚊子叮咬。那么，农村焚烧秸秆，竟然会让很远的城市上空烟雾不散？人们也看出来了，雾霾和普通的烟雾并非一回事，也许会产生短时间的烟雾，但不会经久不散的。
笔者不是冒充内行和专家谈雾霾，只是担心当前的治霾行动，究竟有没有找到真正的目标？一会儿禁烧烤，一会儿禁熏肉，感觉有点东一榔头西一棒子，而雾霾照样说来就来。如果有关部门满足于适时找到一个“靶子”，煞有介事一番，虽说足以体现自己的作为，但到底有多大的作用？
雾霾带来的危害已经人人皆知，对其的治理也势在必行，这就不能只满足于有声势、有动静。确实，对于秸秆焚烧，环保部将进一步加大卫星遥感巡查监测力度，在政府网站公布每日卫星监测情况；并采取暗访等方式督促各地防控，防控不力的省份将被公开通报。这声势也够大的。但是，秋天即将过去，秸秆也会燃尽，届时如果还是雾霾不散，难道再把“战场”移到烧烤、熏肉上？
诚然，为了改善空气质量，减少或杜绝相关污染源都是必要的。但是，对其中都不愿意说穿的一个问题，或许只能打一个比喻了：就像家里为了改善生活环境，炒菜也不起油锅了，驱蚊也不点蚊香了，就是当家人的烟还没戒。因为，当家人是全家赚钱最多的，而且不抽烟就浑身没劲的。这可咋办？
说到底，还是个“利”字。过去，作为重要燃料，农作物秸秆是舍不得扔的宝贝。如今，农村逐步“电气化”，秸秆失去用武之地，从资源变身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可谓最便捷、利益最大化的处理方式。
站在农民兄弟的角度，现实中的不少政策支持、优惠措施、先进技术，更多还只是“看上去很美”。在农村劳动力净流出、农村逐步空心化的当下，种地不易，净收益本身就不高，如果一亩地还得额外花费成本去履行环保责任，确乎难以接受。难怪，当有干部发出“为什么一亩补贴20元你还烧”的疑问时，农民的回答令人深思：“我再给你20元，你把秸秆给我运出去行吗？”
有研究表明，秸秆焚烧对雾霾的“贡献率”约4%，在特定时段，大规模集中焚烧秸秆是生成雾霾的重要因素。同在一片蓝天下，城市居民渴望清洁空气，因焚烧带来的环境污染亟待治理。但同时，农村群众也需要生存和发展，他们的利益也应得到重视。然而，目前处理秸秆的实际成本，很大一部分还是要由农民自己去承担。因此，破解秸秆禁烧难题，理应带入这样的城乡二元语境。
“凡益之道，与时偕行”。焚烧秸秆问题是在发展中出现的，解决它，也应将其置于农村现代化的宏阔视野中，需要保有过程意识，不能延用“城市思维”“工业思维”，否则便不公平。比方说，城市人丢垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因为背后有着庞大而成熟的垃圾运输、分拣、处理系统在支撑。但当农村人处理秸秆时，类似的基本公共服务体系却存在短板。
从这个意义出发，治理焚烧秸秆是一项系统工程。“一禁了之”无法治本，必须正视利益差别。多从技术、补贴上做文章，有步骤地培育农民的现代意识，是不是比强制命令更有效？如果秸秆焚烧一时难以禁绝，结合天气情况有组织地分批焚烧，是不是可以暂时缓解雾霾之困？真正理解农民群众的现实困难和实际需求，有针对性地、一步一个脚印地加以解决，才是破解秸秆禁烧窘境的正确之道。
小小秸秆，映照着大问题。古人云，“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。今天，随着社会利益主体日渐多元，有些做法，在“利民”与“厉民”之间，已经难言泾渭分明。正因此，一项公共政策的制定、实施，不论看起来多小，都是对治理智慧与能力的检验。
